Carolina Biedermann
Por Carolina Biedermann
El IERAL de la Fundación Mediterránea presentó un informe técnico vinculado al Proyecto de Modernización Laboral, para ponerlo a disposición de los legisladores nacionales y de los gobernadores.
En el documento analizan las distintas aristas del proyecto, buscando aportar elementos que sumen de manera positiva al debate legislativo, permitiendo evaluar otras alternativas, impactos y desafíos de implementación. Según remarcan desde el IERAL, plantearon este desafío desde una perspectiva técnica y con la mirada que los caracteriza, desde el interior del país. El informe fue presentado por Osvaldo Giordano, presidente del IERAL.
El estudio analiza en profundidad el proyecto que será tratado en el Senado, y aporta análisis, información y experiencias internacionales que ayuden a mejorar las políticas públicas y la calidad de las leyes.
Si bien destacan la necesidad de aplicar una ley laboral acorde a los tiempos que corren, proponen flexibilidad en la negociación colectiva, reducir contribuciones patronales focalizadas en las pequeñas empresas y resolver los problemas acumulados en riesgo del trabajo.
“Cuando apareció el proyecto de modernización laboral nos planteamos el gran desafío de trabajar en varios informes sobre los distintos temas que abarca la normativa. La lógica fue la misma que usamos siempre: colaborar con los legisladores, enviarles análisis y ponernos a disposición para brindar información y opiniones adicionales”, declaró Giordano.
“Elegimos abordar la reforma laboral por su trascendencia y porque Argentina necesita actualizar su normativa, que hoy no contribuye al desarrollo ni ayuda a los trabajadores frente a la larga ausencia de generación de empleo formal y altos niveles de informalidad”, destacó y agregó “es fundamental aprovechar esta oportunidad para hacer una reforma bien diseñada, y por eso analizamos la propuesta del Ejecutivo para explicar y proponer mejoras”.
“Nuestro enfoque pone especial énfasis en la realidad del interior y en la sensibilidad hacia las pequeñas y medianas empresas, que sufren particularmente las rigideces actuales”, remarcó Giordano. Si bien celebró en varios puntos el avance y la modernización de la ley propuesta, hizo especial hincapié en que al proyecto le falta sensibilidad hacia las PyME; no en algunos puntos trata por igual a una gran empresa que a un comercio pequeño del interior, por lo que en este estudio propusieron mayor flexibilidad en la negociación colectiva, en la reducción de contribuciones patronales, focalizadas en las pequeñas empresas, y en resolver los problemas acumulados en riesgo del trabajo.
El análisis
El estudio del IERAL hizo foco en siete puntos del proyecto de ley que se tratará: Derecho individual, la negociación colectiva, las contribuciones patronales, la regulación de la huelga y la actividad sindical, el trabajo en plataformas digitales, los riesgos de trabajo y las reformas sobre el sistema impositivo.
Sobre el análisis que hacen en base al proyecto que se tratará en el Congreso, explican que busca simplificar y digitalizar la regulación laboral, reducir la discrecionalidad judicial y bajar costos, bajo estos ejes clave: centralizar la registración en ARCA; limitar la solidaridad solo a conductas reprochables y facilitar exenciones vía registros públicos; acotar la presunción de vínculo laboral para distinguir autónomos; ampliar “beneficios sociales” y excluir gastos como transporte, celular e internet de la base salarial; flexibilizar jornadas (banco de horas, promedios, tiempo parcial, vacaciones fraccionadas); y hacer indemnizaciones más previsibles (definición, topes, cuotas, reingresos, fallecimiento).
El estudio del IERAL propone profundizar la digitalización probatoria, crear registro público de empleadores, transparentar costos salariales, regular mejor el banco de horas, empalmar índices de actualización y modernizar el régimen de enfermedades inculpables. El objetivo al que apuntan es el de tener mayor previsibilidad y menos litigiosidad, con ajustes para proteger a las PyME.
Sobre la regulación de la huelga y la actividad sindical, proponen modernizar la regulación del derecho de huelga y la acción sindical, buscando normas más equilibradas y acordes a la actualidad. Propone ampliar la lista de servicios esenciales que se mencionan en el proyecto de Ley, con especial debate sobre incluir la educación, y regula los servicios que se establecen como trascendentales. Dada la sensibilidad política del tema, recomienda intensificar el diálogo, la flexibilidad y el acuerdo en la redacción final.
Uno de los puntos destacados y novedosos, es la regulación del trabajo en plataformas digitales. El proyecto que se tratará en el Senado crea un marco legal para las plataformas de movilidad y reparto, calificando explícitamente a sus prestadores como trabajadores. Define a la plataforma como intermediaria tecnológica con obligaciones de información, transparencia y atención de reclamos, pero sin carácter de empleadora. Establece deberes fiscales y de seguridad social para los prestadores y mecanismos de cobertura por accidentes compatibles con la autonomía contractual. Las sugerencias del IERAL en este punto, se enfocan en preservar la flexibilidad del modelo de plataformas y, a la vez, disminuir la incertidumbre jurídica y la litigiosidad.
